关于全面推开区域再生水循环利用试点建设的思考
一、试点提出
2021年12月，生态环境部等四部委联合印发《关于开展<区域再生水循环利用试点实施方案>的通知》(环办水体〔2021〕28号)，提出在全国选择一批再生水需求量大、具备一定基础且工作积极性高的地级缺水城市开展区域再生水循环利用试点。试点期限原则上不超过2年，由生态环境部等四部委组织专家，综合考虑试点实施方案的科学性、合理性和区域示范价值，通过竞争性评审择优确定试点城市。
二、试点建设内涵
区域再生水循环利用是在重点排污口下游、河流入湖(海)口、支流入干流处等关键节点因地制宜建设人工湿地水质净化等工程设施，对处理达标后的排水进一步净化改善，利用现有坑塘及低洼地带改造为再生水调蓄库塘，在一定区域统筹用于生产、生态、生活的污水资源化利用模式。区域再生水循环利用试点是深入贯彻落实习近平生态文明思想的生动实践和实现减污降碳协同增效的重要途径，有利于转变高耗水发展方式，缓解区域水资源供需矛盾，改善水生态环境质量，促进实现碳达峰、碳中和。
三、试点建设的必要性
从区位层面看，银川市作为首府城市、沿黄城市带核心区、黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市，肩负着守护黄河健康安澜、示范推进先行区建设的特殊责任和使命，应当主动作为、体现担当、走在前列、做好表率。
从发展层面看，银川地处西北内陆干旱区，属于重度缺水型城市，对黄河水资源依赖程度极高，要在“十四五”时期实现地区生产总值年均增长6%、万元GDP用水量下降15%和耗水总量比“十三五”下降10%的目标，必须多措并举、开源节水，加快实现水资源节约集约高效利用。
四、银川市试点建设工作情况
银川市积极抓住国家重大战略和政策机遇，编制《银川市区域再生水循环利用试点实施方案》，2022年6月报送生态环境部、发改委、水利部、住建部四部委参加评审，2022年9月通过初审，成为宁夏唯一入围复审答辩的地级市，2022年10月参加全国竞争性评审会议，2022年11月11日公示入围城市名单，银川入选。2022年11月20日银川市参加了中国生态文明论坛南昌年会区域再生水循环利用分论坛。
此前，银川市在水治理、水环境领域已获得过“全国节水型城市”“全国水生态文明城市建设试点”“国际湿地城市”“城市黑臭水体治理示范城市”和“系统化全域推进海绵城市建设示范城市”等荣誉，但在再生水循环利用方面尚无先例。纳入全国首批区域再生水循环利用试点为银川市带来前所未有的机遇，也填补了银川市在推进再生水循环利用方面的空白，为银川市开展试点建设工作提供有力的政策保障、技术保障、资金保障和项目保障。
五、2023年试点建设重点工作和方向
在党的二十大精神和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神的指引下，在区、市党委、政府的坚强领导下，在自治区厅局的大力指导下，纵深推进全市域再生水循环利用工作，持续强化水资源集约节约利用，全面落实以水定城、以水定地、以水定人、以水定产要求,大力推进节水型社会建设，积极推动再生水、雨水、苦咸水等非常规水利用,在城镇逐步普及建筑中水回用技术和雨水集蓄利用设施,城市建设、生态景观等用水优先使用再生水。
银川市作为首批全国区域再生水循环利用试点城市：
一是要紧紧围绕黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设要求，通过提高工程措施、完善激励政策、强化配置手段、发挥市场作用等多方手段，全力推进再生水循环利用，提高区域水资源配置效率和利用效益，补齐用水缺口，解决水资源供需矛盾，减少污水排放，促进生态系统健康发展。
二是要以再生水纳入水资源统一配置体系为主线，加快建设形成“污水厂-人工湿地-调蓄库塘-用户”的区域再生水循环利用模式，分质分类使用再生水，积极促进节水减污。构建上下协同、横向联动的责任落实机制，统筹各方面工作力量，细化分解年度工作任务，明确各部门职责分工，划定“时间表”“路线图”，凝聚全市之力打造再生水循环利用链。
三是要强化污水处理厂、人工湿地、调蓄库塘等节点设施环境监督监测管理，保障再生水水质安全，合理布局城市再生水管网、泵站等，加强政策引领，鼓励工业园区、用水大户、市政运营单位等共建共享输配管网，推广“点对点”精准供水。
四是要研究制定对再生水利用企业的扶持政策，通过税收优惠、出台相关补贴政策，降低再生水企业的运营成本，探索再生水专业化公司与社会资本进行技术、商业和运营模式创新，提高企业的市场化运营能力，健全再生水价格体系，形成全流通再生水市场机制。
五是要将项目带动贯穿于试点建设始终，深入研究再生水循环利用、水生态保护修复等相关配套政策和资金指南，结合我市实际找准项目谋划切入点和突破口，积极谋划节水治水的大项目、好项目、精品项目，以项目建设推动水生态环境质量持续好转，把银川市区域再生水循环利用工作抓实抓细、抓出成效，为建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市建设注入持久动力，积极打造西北内陆干旱区转变高耗水发展方式、缓解水资源供需矛盾的“银川样本”。
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